|
МОНАРХИЯ, ПОЛИТИКА, ПРАВИТЕЛЬСТВО
ОБЩИЙ ВЗГЛЯД
Приезжие должны знать, что Британия,
которая считается «колыбелью демократии», имеет существенное отличие от
остального цивилизованного мира — у нее нет написанной конституции. Вместо
конституции в стране действует система законов и статусов, на которой зиждятся
демократические институты и гражданские свободы. Соответствующим образом, сама
правовая система базируется на правиле юридического прецедента.
Поэтому весь аппарат британской
правовой системы функционирует внутри заданного историко-правового
пространства с применением соответствующего антуража, включая платья и
судебные процедуры, которые восходят еще к XVIII и XIX векам, что англичанам
определенно очень нравится, и нет никаких признаков того, что традиция
отмирает. За одним исключением: летом 2003 года правительство неожиданно
объявило, что собирается распустить кабинет лорда-канцлера — старейшего
судебного и наиболее уважаемого органа страны — и заменить его Министерством
конституционных дел. Рассматривались также другие фундаментальные реформы
правовой системы, включая роспуск палаты лордов, высшей аппеляционной инстанции
страны, и замену его Верховным судом, наподобие американского. Если будете в
Лондоне, обязательно посетите галерею для публики палаты общин во время ее
заседания, чтобы воочию увидеть, как функционирует «мать всех парламентов».
В Англии и Уэльсе, с одной стороны, и
в Шотландии, с другой, продолжают действовать, как и до Акта об унии 1707
года, разные правоохранительные системы (включая полицию), разные судебные системы,
разные системы образования, местного самоуправления, разные национальные
церкви и разные правительственные органы Как мы видели, с 1999 года Шотландия
имеет собственный парламент, а Уэльс — Национальное собрание, наделенное значительно
меньшими полномочиями. Северная Ирландия также имеет собственный орган
самоуправления, который был возвращен ей в 2000 году.
Проходящий в последние годы процесс
«разделения властей» также подразумевает перемены во властной структуре
Лондона, которым управляют избранный мэр и отдельно избираемое с 2000 года муниципальное
собрание (известное как Администрация Большого Лондона), состоящее из двадцати
пяти членов. Другие метрополии также склоняются к идее изменения структуры самоуправления,
и неудивительно, что некоторые из регионов Англии, особенно северные, при
существенной поддержке правительства, начинают перестройку собственных
муниципальных структур.
РОЛЬ КОРОЛЕВЫ
Монархия — старейший политический
институт Британии. Он был основан еще во времена Эгберта, короля Уэссекского,
объединившего под своей властью Англию в 829 году. Единственный раз в истории
страны монархическая власть на короткое время уступила место республике, или
Содружеству, учрежденному Оливером Кромвелем, которое просуществовало только
одиннадцать лет (1649-1660). Конец этого эксперимента с республиканизмом расстроил
немногих.
Королева носит официальный титул
«Елизавета Вторая, милостью Божией королева Соединенного Королевства
Великобритании и Северной Ирландии и ее других владений и территорий, глава
Содружества, защитница веры». Королева также является главой пятнадцати
других владений, включая Бермудские и Фолклендские острова, и пятнадцати стран
Содружества (включая Австралию и Новую Зеландию, Багамские острова, остров
Барбадос, Канаду и Ямайку), где ее представляют генерал-губернаторы, назначаемые
королевой по представлению правительств соответствующих стран, независимых от
британского правительства.
Юридически, королева является главой
исполнительной власти, а следовательно, главой государства, главой судебной
системы и верховным главнокомандующим вооруженными силами британской короны.
Королева также является «верховным правителем» англиканской церкви.
Высочайшее утверждение
Когда законопроект проходит все
стадии рассмотрения в парламенте, он отсылается королеве на высочайшее
утверждение, после чего приобретает статус нормативного акта и становится
частью государственного законодательства. С течением столетий, однако,
монархия почти утратила свою некогда абсолютную власть, и королева действует
теперь исключительно с подачи правительства. Она устраивает аудиенции своим
министрам (еженедельно, например, встречается с премьер-министром и обсуждает
с ним государственные дела), получает отчеты с заседаний правительства,
подписывает государственные документы. Соединенным Королевством, таким образом,
руководит правительство Ее Величества, действующее от имени королевы.
ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПАРТИИ
Политическая система Британии, и это
вполне естественно, разделена по классовому признаку, хотя все партии
решительно отрицают, что организованы по идеологическим принципам. Консервативная
и юнионистская («юнионистами» также называют сторонников сохранения
англо-ирландской унии) партия имеет более чем двухсотлетнюю историю. Раньше
она рассматривала себя в качестве хранительницы традиций, защитницы интересов
землевладельцев и средних классов, но теперь, когда многое зависит от
политически неприсоединившихся «дрейфующих голосов», когда социальные границы
все сильнее размываются, когда новые лейбористы, придя к власти в 1997 году,
приняли на вооружение многие консервативные идеи, партия апеллирует по всему
культурному спектру.
По-другому консерваторов называют
«тори» — в первоначальном варианте это слово обозначало разбойников времен
короля Карла II. Другая политическая фракция именовалась «виги» (сегодняшние
либерал-демократы) — этим словом в Шотландии называли скотокрадов.
Лейбористская партия, основанная в
конце XIX века движением тред-юнионов, традиционно представляла интересы
рабочегб класса. Теперь новая «блэристская» лейбористская партия апеллирует
главным образом к «Средней Англии» — среднему классу, в среде которого больше
всего «дрейфующих голосов», но, поступая таким образом, она отталкивает от
себя представителей рабочего класса.
Третья ведущая политическая партия —
либерал-демократическая — сформировалась в 1988 году, когда либеральная
партия, также имеющая более чем двухсотлетнюю историю, объединилась с
социал-демократической партией, основанной в 1981 году. ЛДП занимает
левоцентристскую позицию и апеллирует к «высокоумным», Она последовательно выступает
за пропорциональное представительство в парламенте и пытается решать
политические проблемы, исходя из принципов «высокой морали». Однако уже более
семидесяти лет либеральной партии (или ее последовательнице ЛДП) не удается
заручиться большинством голосов в парламенте. После Второй мировой войны
консерваторы и лейбористы неоднократно приходили к власти и руководили
страной.
Право на самовыдвижение Всеобщие
выборы в исполнительные органы, власти, проходящие через каждые четыре или
пять лет, дают возможность гражданам Британии полностью выразить себя самым
разнообразным и неожиданным образом — партии со смешными названиями и
фантастическими программами появляются на свет в течение одной ночи. Сейчас у
всех на слуху «Партия свихнувшихся яростных чудовищ», учрежденная самозваным
«лордом Сатчем», предлагающим голосовать за него всем, кому окончательно
обрыдла существующая политическая система. Однако в соответствии с законом,
каждая партия (или отдельный гражданин), участвующие в выборах, должны внести
денежный залог, который они теряют в случае, если набирают менее 5% голосов.
ПАРЛАМЕНТСКИЙ ЭТИКЕТ
Читатель не удивится, если узнает,
что парламент, высший орган законодательной власти Британии, функционирует в
соответствии с многочисленными правилами, установленными еще несколько столетий
назад. Так, во время парламентских слушаний членам палаты общин не разрешается
обращаться друг к другу по именам; коллегу называют «Мой благородный друг»
(или, если он член Тайного совета, «Мой справедливый благородный друг»);
оппоненты обращаются друг к другу «благородный джентльмен (или леди)». В
парламенте запрещено аплодировать, а выражать свое одобрение или несогласие
можно только словами, отсюда восклицание «правильно! правильно», выражающее
согласие с выступающим.
Более того, существует список слов,
запрещенных к употреблению в парламенте. Самое важное: нельзя называть благородного
члена лжецом, но можно выразиться по другому: «Скупой на правду!» Старшее должностное
лицо в палате общин, председательствующий на заседании, именуется спикером.
Он или она решает, кто будет выступать, и призывает к порядку во время
слушаний особенно недисциплинированных парламентариев. Если спикер встает в
случае серьезного нарушения порядка, все члены палаты обязаны сесть.
|